（第三期）取水許可審批機關(guān)如何進行取水許可審查審批，針對取水許可證核發(fā)、延續(xù)、變更、注銷等方面涉及的情形，應(yīng)如何處理。
1.問題：礦區(qū)生活用水取用地下水，因礦區(qū)較大，輔助生產(chǎn)人數(shù)較多（約18000人），煤礦自有員工與外聘單位人數(shù)基本相當(dāng)，所有人員用水均由煤礦統(tǒng)一供水（食、宿、洗澡等用水均在一起）。請問外聘人員生活用水是否需要與本礦人員剝離開？在該礦取水許可審批中是否僅批復(fù)本礦職工生活用水？答：礦產(chǎn)資源開采企業(yè)自有員工與外聘人員都是服務(wù)于采礦生產(chǎn)工作的人員，他們在礦區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的生活用水，屬于建設(shè)項目生產(chǎn)用水的組成部分。如人員的用水均使用同一地下水取水工程，則不需要分別計算。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《地下水管理條例》有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)取水許可審批的許可水量應(yīng)包括采礦疏干排水取水量、其他水源生產(chǎn)生活取水量，并明確取水用途。
2.問題：取用水管理專項整治行動中發(fā)現(xiàn)20年前企業(yè)被另一企業(yè)承包，但是原企業(yè)還存在，取水沒有改變，原企業(yè)的取水許可還是原企業(yè)的名稱，這種歷史遺留情況屬于整改類嗎？應(yīng)該怎么理順手續(xù)？答：屬于整改類。原企業(yè)被另一企業(yè)承包，實際取水人已經(jīng)發(fā)生變化，實際取水人應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向取水許可審批機關(guān)重新提出取水申請，辦理取水許可證。該取水項目的取水許可證仍為原企業(yè)的名稱，應(yīng)在取用水管理專項整治行動中認定為整改類進行整改。如取水許可證在有效期內(nèi)，且取水量、取水用途、水源類型、取水地點及退水地點、退水方式、退水量等沒有發(fā)生變化的，實際取水人不需要重新開展水資源論證，可直接向取水許可審批機關(guān)申請換發(fā)新取水許可證。如該取水許可證已過期，取水項目屬于無證取水，應(yīng)由實際取水人重新開展水資源論證，按照《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》（辦資管〔2021〕189號）要求，編制水資源論證報告書或報告表，并申請辦理取水許可。
3.問題：取水申請批準后3年內(nèi)未進行取水設(shè)施核驗，取水許可決定已過有效期，現(xiàn)在能否進行取水設(shè)施核驗？如果不能，應(yīng)該按什么程序進行？答：根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)申請核發(fā)取水許可證。對取水申請批準后3年內(nèi)未進行取水設(shè)施核驗，仍在進行取水的，屬于無證取水行為，應(yīng)按《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。對于取水許可決定逾期已經(jīng)失效的，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)依法向具有審批權(quán)限的取水審批機關(guān)重新提出取水申請，經(jīng)審查符合法定條件，取得新的取水許可審批文件，并通過取水設(shè)施核驗后，核發(fā)取水許可證。有關(guān)辦理程序可依照水利部取用水管理專項整治行動整改提升有關(guān)要求進行。
4.問題：《取水許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。這里所指的“多種水源”指的是什么？是地表水和地下水？還是指不同位置的水源？答：《取水許可管理辦法》第十一條規(guī)定的“申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請”，這里所指的“多種水源”，既包括不同的水源類型，如地表水、地下水，也包括不同的取水位置，如不同的河流、湖泊、地下水開采層位等。
5.問題：取水許可中的“保證率”是什么意思，如何計算，由誰提供，在申請取水時達到什么樣的標準才符合要求？答：《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十四條規(guī)定，取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。《取水許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，取水申請批準文件應(yīng)當(dāng)包括取水量及其對應(yīng)的保證率。取水量對應(yīng)的保證率，是指允許最大取水量條件下，建設(shè)項目的用水保證率，反映了取水單位或者個人的用水保障程度。在取水水源可供水量、水質(zhì)以及供水工程供水能力、其它用水戶用水影響等可以滿足項目設(shè)計用水需求的情況下，取水量對應(yīng)的保證率為項目設(shè)計保證率。設(shè)計保證率由行業(yè)有關(guān)設(shè)計規(guī)范、國家或地方有關(guān)政策要求等進行規(guī)定，如工業(yè)項目的設(shè)計保證率一般高于90%，農(nóng)業(yè)項目的設(shè)計保證率一般為50%～90%，城鎮(zhèn)生活供水項目的設(shè)計保證率一般高達95%以上。取水單位或個人在申請取水時，應(yīng)在提交的建設(shè)項目水資源論證報告書中說明項目的設(shè)計保證率要求，并論證取水水源等是否滿足項目取水量及保證率要求。如不能滿足項目設(shè)計要求，應(yīng)調(diào)整取水方案或項目設(shè)計方案。具體論證方法參見《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580—2017）。
6.問題：水廠批復(fù)的許可水量多數(shù)考慮了日變化系數(shù)，進而得到的平均取水量，但是按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，取水許可證載明的取水量是在河流、湖泊、地下水多年平均來水情況下允許的最大取水量，這兩者是否矛盾？答：不矛盾。水廠的取水許可水量一般應(yīng)根據(jù)水廠的供水范圍、供水人口、設(shè)計供水能力、供水管網(wǎng)漏損率、日最大供水量、月最大供水量、日變化系數(shù)以及取水水源可供水量等因素綜合分析確定。確定該許可水量，應(yīng)符合《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十四條規(guī)定，即取水許可證載明的取水量是指江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許取水單位或者個人取用的最大取水量。
7.問題：灌區(qū)的取水許可水量應(yīng)該如何核定？保證率應(yīng)如何理解？答：《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十四條規(guī)定，取水許可證規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。根據(jù)《取水許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，取水申請批準文件應(yīng)當(dāng)包括取水量及其對應(yīng)的保證率。灌區(qū)管理單位持有的取水許可證載明的取水量是指取水水源多年平均水量情況下，滿足灌區(qū)一定用水保證率條件下的允許最大取水量；枯水年份時，灌區(qū)應(yīng)按相應(yīng)保證率的許可水量要求取水。
8.問題：取水許可證上載明的取水量是計劃性管理指標（無強制性）還是強制性不可超過的指標？答：強制性指標，不可超過。行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為，行政許可具有強制性，違反行政許可規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
9.問題：水電站的取水許可量應(yīng)按照什么水文頻率進行批復(fù)，有無明確的規(guī)定？答：無明確規(guī)定，但一般為來水頻率為75%、90%。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十四條規(guī)定，取水許可證載明的取水量是指在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下，允許取水單位或個人取用的最大取水量。對于水電站項目，根據(jù)該類項目取水特點，取水許可審批文件還規(guī)定了取水單位或個人在枯水年份（一般來水頻率為75%、90%）的許可水量及保證率。取水單位或個人當(dāng)年度取水不得超過相應(yīng)來水頻率下的許可水量，否則視為超許可取水。
10.問題：取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)報送的批準或者核準文件是指的什么？若建設(shè)單位沒有批準或者核準文件，是否可以辦理取水許可證？答：《取水許可管理辦法》第二十二條規(guī)定的“建設(shè)項目批準或者核準文件”是指，申請人向取水許可審批機關(guān)申請核發(fā)取水許可證時，對審批制、核準制的建設(shè)項目，應(yīng)提供建設(shè)項目審批機關(guān)或核準機關(guān)批準的審批文件或核準文件。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十二條的規(guī)定，需由國家審批、核準的建設(shè)項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。因此，需由國家審批、核準的建設(shè)項目沒有取得批準或核準文件的，取水許可審批機關(guān)不能核發(fā)取水許可證。
