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[索引號(hào)]11610000016000371T/2025-00042 

[ 主題分類 ]水利 

[ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ]省水利廳 

[ 發(fā)文日期 ]2025-04-02 

[ 效力狀態(tài) ]有效 

[ 公開時(shí)限 ]長(zhǎng)期公開 

[ 名 稱 ]關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)陜西省生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》的通知 

各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)水務(wù)局、發(fā)展改革局，人民銀行陜西省各地市分行、楊凌營(yíng)業(yè)管理部：

????為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署，切實(shí)做好《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》的貫徹落實(shí)，結(jié)合我省水土保持工作實(shí)際，省水利廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行陜西省分行聯(lián)合制定了《加快推進(jìn)陜西省生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

?

陜西省水利廳 ???陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) ?

中國(guó)人民銀行陜西省分行

2025年3月24日

?

（15-39〔2025〕1號(hào)）

關(guān)于加快推進(jìn)陜西省生態(tài)清潔小流域

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署，根據(jù)《水利部國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，加快推進(jìn)我省水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，建立健全價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合陜西水土保持工作實(shí)際，研究制定本實(shí)施方案如下。

一、工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神及來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，厚植水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、工作內(nèi)容

（一）開展調(diào)查確權(quán)登記

1.做好信息調(diào)查和清單梳理。由省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)組織、縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，以小流域為單元開展基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清全省范圍水土保持生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)益歸屬、開發(fā)潛力等情況，重點(diǎn)梳理已建成的生態(tài)清潔小流域，盤清已有存量，對(duì)照核算方法及標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃一批生態(tài)資源富集、生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)越、地方建設(shè)意愿強(qiáng)烈、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化潛力較高的生態(tài)清潔小流域，形成我省水土保持生態(tài)產(chǎn)品資源庫(kù)和目錄清單。

2.推進(jìn)登記確權(quán)和有序開發(fā)。推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，合理界定出讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，明確國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及個(gè)人資產(chǎn)權(quán)益歸屬?？梢越梃b銀行“分散輸入、集中輸出”的經(jīng)營(yíng)模式，將分散的生態(tài)資源資產(chǎn)權(quán)益向集中的經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)授權(quán)或委托，開展創(chuàng)新試點(diǎn)。

（二）構(gòu)建價(jià)值核算體系

3.完善核算程序和方法。依據(jù)《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》，在全省選擇典型生態(tài)清潔小流域進(jìn)行水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，聚焦物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)不同類型，細(xì)化具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，明確并不斷完善我省水土保持生態(tài)產(chǎn)品的分類、認(rèn)定、評(píng)估、價(jià)值核算程序和方法等，健全地方核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取納入全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。

4.開展價(jià)值核算和評(píng)估。在明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益歸屬的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌考慮水土保持生態(tài)產(chǎn)品投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，依法依規(guī)確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易的出讓方。出讓方委托第三方機(jī)構(gòu)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)估。價(jià)值核算應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，充分利用水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、林草、統(tǒng)計(jì)等部門公報(bào)、監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地踏勘、市場(chǎng)調(diào)查等方式進(jìn)行。價(jià)值評(píng)估要以水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定擬交易的產(chǎn)品價(jià)值，作為交易的參考價(jià)。涉及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（三）強(qiáng)化價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目培育

5.加強(qiáng)水土保持綜合治理。推進(jìn)和建立水土保持空間管控制度，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域水系整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以有效防治水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)抓好黃河粗泥沙集中來源區(qū)淤地（攔沙）壩、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理提質(zhì)增效等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，積極打造“小流域+”“淤地壩系+”特色產(chǎn)業(yè)綜合體，培育更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品，打好價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

6.促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治水土流失的前提下，提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和功能，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)增量增效，合理確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化方式，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜結(jié)合水源涵養(yǎng)、土壤保持、封育保護(hù)、水系生態(tài)治理等措施建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值和農(nóng)民增收。

7.完善項(xiàng)目培育路徑。考慮

聯(lián)系方式：

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